I. Beschlussvorschlag

Der Stadtrat der Stadt Eisenach beschließt:

Kostenspaltung für die Erneuerung von Teileinrichtungen in Straßen der Stadt Eisenach

Erschließungsanlage                                               Teileinrichtung

Zukünftige Maßnahmen:

Kernstadt       August-Rudloff-Straße                                             Gehweg

            Okenstraße                                                               Gehweg

Amrastraße (von Mühlhäuser Str.                          Gehweg

                        bis Christianstraße)

            Amrastraße (von Christianstraße                           Gehweg

                        bis Fußgängerbrücke)        

            Herrenmühlenstraße                                               Gehweg

(von Fußgängerbrücke bis Kasseler Straße)      

OT Hörschel  Mühlstraße                                                                Beleuchtung

                        (von Rennsteigstraße bis

            Ende der Bebauung in Richtung

            Kläranlage)                                                                                                               

OT Wartha     Weg am Ufer der Werra                                           Beleuchtung

Bereits abgerechnete Maßnahmen, durch Widerspruchsverfahren aber noch nicht rechtskräftig abgeschlossen:

Kernstadt       Altstadtstraße                                    Gehweg/Oberflächenentwässerung

            Bleichrasen                                                   Oberflächenentwässerung

Brombeerweg                                                           Beleuchtung

                        Erbstal                                                                        Beleuchtung

OT Stregda    Kanalstraße                                                               Gehweg

            Alte Poststraße                                                         Gehweg

            Madelunger Straße                                                  Beleuchtung

            Hauptstraße                                                              Gehweg

            Am Wasserlauf                                              Oberflächenentwässerung

OT Berteroda            Am Schlösschen                                           Beleuchtung

                        An der Eiche                                                  Beleuchtung

II. Begründung

Mit dem Beschluss des Oberverwaltungsgerichtes Thüringen vom 22.01.2008, Az. 4 EO 660/03, und dem Folgen des Verwaltungsgerichtes Meiningen mit seiner Entscheidung zu drei Klageverfahren gegen die Stadt Eisenach am 03.05.2010, Az. 1 K 600/07, 1 K 601/07 und 1 K 627/07, wurde entschieden, dass die Entstehung von sachlichen (Teil-) Beitragspflichten für ausgebaute Teileinrichtungen innerhalb einer Anlage eine wirksame Kostenspaltung mittels eines entsprechenden Beschlusses fordert.

Bisher war das Vorliegen des entsprechenden Bauprogramms (z.B. nur Ausbau der Fahrbahn, nur Erneuerung der Beleuchtung und des Gehweges usw.) nicht beanstandet worden. Der Zeitpunkt des Entstehens der sachlichen Beitragspflicht war u.a. an den Eingang der letzten Unternehmerrechnung gekoppelt. 

Das Beitragsrecht stellt jedoch auf eine Erschließungsanlage in ihrer gesamten Ausdehnung ab. Bezieht sich das Bauprogramm nur auf eine oder mehrere Teileinrichtungen (z.B. Gehweg, Beleuchtung, Fahrbahn, Oberflächenentwässerung usw.), kann für die nicht insgesamt ausgebaute Anlage noch keine sachliche Beitragspflicht entstehen. Vielmehr  können nach neuer Rechtsprechung sachliche (Teil-) Beitragspflichten erst mit einer wirksamen Kostenspaltung entstehen.

Die Satzung über das Erheben von Straßenausbaubeiträgen (SAB) der Stadt Eisenach sieht eine solche Kostenspaltung vor. Die Entscheidung über eine Kostenspaltung ist von grundsätzlicher Bedeutung für die Finanzierung einer Ausbaumaßnahme und damit für den Gemeindehaushalt. Durch eine wirksame Kostenspaltung wird von dem eigentlich maßgeblichen Zeitpunkt des Entstehens der sachlichen Beitragspflicht, nämlich der Fertigstellung aller Teileinrichtungen der gesamten Erschließungsanlage, abgewichen und einer vorgezogenen Finanzierung der jeweiligen (Teil-) Ausbaumaßnahme der Vorzug gegeben.

Vorliegend betrifft das eine Vielzahl von Straßen der Stadt Eisenach, die nachfolgend mit der entsprechenden Teileinrichtung genannt, Gegenstand der Beitragserhebung sind. Da ein Ausbau der übrigen Teileinrichtungen der gesamten Erschließungsanlagen nicht abzusehen ist, ist nunmehr der Beschluss zu fassen, die Kosten der abgeschlossen (Teil-) Baumaßnahme ”abzuspalten”, um sie zu refinanzieren.

Erschließungsanlage                                      Teileinrichtung

Zukünftige Maßnahmen:

Kernstadt        August-Rudloff-Straße                                    Gehweg

            Okenstraße                                                     Gehweg

Amrastraße (von Mühlhäuser Str.                  Gehweg

                        bis Christianstraße)

            Amrastraße (von Christianstraße                   Gehweg

                        bis Fußgängerbrücke)           

            Herrenmühlenstraße                                       Gehweg

(von Fußgängerbrücke bis Kasseler Straße)

OT Hörschel   Mühlstraße                                                      Beleuchtung

                        (von Rennsteigstraße bis

            Ende der Bebauung in Richtung

            Kläranlage)                                                                                                                 

OT Wartha      Weg am Ufer der Werra                                 Beleuchtung

Bereits abgerechnete Maßnahmen, durch Widerspruchsverfahren aber noch nicht rechtskräftig abgeschlossen:

Kernstadt        Altstadtstraße                                      Gehweg/Oberflächenentwässerung

            Bleichrasen                                                     Oberflächenentwässerung

Brombeerweg                                                 Beleuchtung

                        Erbstal                                                             Beleuchtung

OT Stregda     Kanalstraße                                                    Gehweg

            Alte Poststraße                                               Gehweg

            Madelunger Straße                                         Beleuchtung

            Hauptstraße                                                    Gehweg

            Am Wasserlauf                                               Oberflächenentwässerung

OT Berteroda Am Schlösschen                                            Beleuchtung

            An der Eiche                                                   Beleuchtung

Im Widerspruchs- bzw. Klageverfahren kann das Fehlen eines Kostenspaltungsbeschlusses beanstandet werden. Daher ist er für die aufgeführten Teilbaumaßnahmen zu fassen, um die sachliche Beitragspflicht entstehen zu lassen und somit dem Gebot der geltenden Beitragserhebungspflicht in Thüringen, die auch durch das vom Thüringer Innenministerium in Auftrag gegebene Rechtsgutachten des Prof. Michael Brenner nachhaltig bestätigt wurde,   rechtssicher Folge leisten zu können.
Bei der Entscheidung über eine Kostenspaltung handelt es sich nicht um eine laufende Angelegenheit der Gemeinde, sondern um einen innerdienstlichen Ermessensakt, der als Beschluss vom Stadtrat zu fassen ist.

Aus Gründen der Verwaltungsvereinfachung, Kostenersparnis und Transparenz erfolgt die Zusammenfassung der genannten Maßnahmen in einem Beschluss.